鹽改要推動(dòng)政企分離

鹽業(yè)體制改革已滿“周歲”�；仡^看，可謂喜憂參半，仍有待更大力度改革突破。

 　　長期以來，傳統(tǒng)鹽業(yè)管理模式備受詬病的原因有三點(diǎn)：一是產(chǎn)、運(yùn)、銷等環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管制，產(chǎn)要生產(chǎn)證，運(yùn)要準(zhǔn)運(yùn)證，銷要批發(fā)證；二是實(shí)行產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制，生產(chǎn)者不能參與銷售，區(qū)域之間不得流通；三是政府定價(jià)機(jī)制。結(jié)果是：生產(chǎn)企業(yè)不能直接參與市場(chǎng)，導(dǎo)致打造品牌及創(chuàng)新積極性不高，同質(zhì)化嚴(yán)重；批發(fā)企業(yè)“皇帝女兒不愁嫁”，富余人員多、效率不高，服務(wù)意識(shí)普遍不強(qiáng)；銷售者沒有選擇，產(chǎn)品只能是那幾樣�？傊�，無論供給質(zhì)量還是供給效率，都遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者的多元化需要。對(duì)此，*2016年4月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》，希望通過改革來強(qiáng)化鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。

 　　從效果看，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制貫徹得最好，傳統(tǒng)專營條件下的高利潤率已不復(fù)存在，開放產(chǎn)運(yùn)銷取得重要進(jìn)展，鹽企可以“一條龍”式參與各種環(huán)節(jié)。至于打破區(qū)域限制，則稍顯滯后。過去一年，多地發(fā)生了“扣鹽事件”，甚至出現(xiàn)鹽企狀告地方鹽務(wù)局的案例。究其原因，在于政企沒有實(shí)現(xiàn)徹底分離，仍然存在地方保護(hù)主義。按照發(fā)改委的要求，2017年底，各省（自治區(qū)、市）應(yīng)完成鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與鹽業(yè)公司的分離，徹底打破食鹽不得跨省經(jīng)營的地方保護(hù)屏障。但在很多案例中，“扣鹽事件”的主角都是鹽務(wù)局，反映了其作為改革對(duì)象的不適感。此外，鹽務(wù)局可下設(shè)到縣區(qū)一級(jí)，事關(guān)很多人的飯碗，破局難度可想而知。

 　　政企分離、各司其職，鹽業(yè)改革進(jìn)程才會(huì)加速。早在2017年5月，31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、市）已全部出臺(tái)改革實(shí)施方案，力圖推動(dòng)建立新的鹽業(yè)監(jiān)管體制。其中，實(shí)現(xiàn)政企分離的一個(gè)切入口，就是撤銷鹽務(wù)局，保留管理職能，并入其他部門。例如，山東就出臺(tái)改革措施，明確將原由鹽務(wù)局承擔(dān)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)分別劃給該省經(jīng)信委和食藥監(jiān)管局。另一個(gè)比較有代表性的是四川省，對(duì)鹽務(wù)局的行業(yè)管理職能、食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能、執(zhí)法職能等分流，保留省鹽務(wù)管理局的牌子，在省經(jīng)信委掛牌，按照“考調(diào)招錄一批、離崗待退一批、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗一批、協(xié)商解除合同一批”的方式，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行分流安置。凡此種種，都將政企分離的重心放到鹽務(wù)局上，通過進(jìn)一步裁減和分解功能，有助于打破分區(qū)壟斷，真正實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)。

 　　改革的成效已初步顯現(xiàn)。一年來，受益于政企分離的不斷推進(jìn)，“食鹽被扣”的消息在逐漸減少，“臭腳鹽”風(fēng)波也逐漸平息，而超市里的不同品牌卻多了起來，促銷手段也多種多樣。如果說，鹽改第一年的主要目的是實(shí)現(xiàn)政企分離，2018年的主要內(nèi)容就是鹽業(yè)重新調(diào)整和市場(chǎng)重新洗牌。我們期待這樣的場(chǎng)景。